Аналіз Закону "Про очищення влади"
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про очищення влади
(Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, № 44, ст.2041)
Цей Закон визначає правові та організаційні засади проведення очищення влади (люстрації) для захисту та утвердження демократичних цінностей, верховенства права та прав людини в Україні.
Довго не міг розібратись про ще йде в цьому законі. Лише тоді, коли зрозумів чому в назві закону є тільки "очищення влади", а в тексті з'являється невідомо звідкіля термін "люстрація" зміг приступити до конструктивного аналізу даного закону.
Адже "очищення влади" – це результат революційної доцільності, а "люстрація" – це інструмент, котрий надає змогу досягти дану революційну доцільність, тобто очистити владу.
З вище написаного, виникає, що закон автори повинні були назвати так:
"Закон України "Про люстрацію та очищення влади".
і послідовно під цю назву наповнювати його змістом.
Можна примудритись написати короткий план за яким новий закон буде тим актом, котрого очікує суспільство і який надасть змогу реально очистити владу від тих осіб, котрі замахнулись на права людини, незалежність і безпеку держави та демократичні цінності.
Короткий план:
1) Преамбула закону.
2) Критерії люстрації.
3) Перелік посад, котрих стосується люстрація.
4) Проведення люстрації (Люстраційні Комісії).
5) Критерії відсунення від влади.
6) Спосіб відсунення від влади осіб згідно з критеріями визначеними даним законом.
7) Шлях апеляції від рішень та вироків (Апеляційні Суди).
Стаття 1. Основні засади очищення влади
1. Очищення влади (люстрація) - це встановлена цим Законом або рішенням суду заборона окремим фізичним особам обіймати певні посади (перебувати на службі) (далі - посади) (крім виборних посад) в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
2. Очищення влади (люстрація) здійснюється з метою недопущення до участі в управлінні державними справами осіб, які своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю здійснювали заходи (та/або сприяли їх здійсненню), спрямовані на узурпацію влади Президентом України Віктором Януковичем, підрив основ національної безпеки і оборони України або протиправне порушення прав і свобод людини, і ґрунтується на принципах:
верховенства права та законності;
відкритості, прозорості та публічності;
презумпції невинуватості;
індивідуальної відповідальності;
гарантування права на захист.
Два фрагменти виділив в червоний колір – це сама трагічна помилка даного закону. Згідно з ними не маємо Президента, Прем'єр-міністра, Секретаря РНБО.
Подумайте самі над процесом узурпації влади Януковичем. Все почалось від конституційного подання групи депутатів, підконтрольних Януковичу до Конституційного Суду, з проханням відмінити конституційну реформу 2004 року.
Суд задовольнив дане подання. Держава почала жити по новому, тобто "король" перетворювався на очах усього суспільства в "царя". А такі депутати, як Порошенко, Яценюк, Турчинов (і багато-багато інших) мовчали. Не кинули мандатів на знак протесту. Не звертались до європейських інституцій. Не писали конституційних подань!
В даному проекті закону Ви звернули увагу на те, що певна група владних чиновників повинна була звільнити свої посади за власним бажанням і хочете їх звільнити за те, що вони цього не зробили.
Кожен перший ліпший досвідчений юрист (наприклад, Андрій Портнов) додумається до того, про що я пишу Вам і в будь-який вигідний для нього момент відправить усю верхушку української влади в космос.
3. Протягом десяти років з дня набрання чинності цим Законом посади, щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація), не можуть обіймати особи, зазначені у частинах першій, другій, четвертій та восьмій статті 3 цього Закону, а також особи, які не подали у строк, визначений цим Законом, заяви, передбачені частиною першою статті 4 цього Закону.
Якась маячня. Ви в рівні рамки поставили і тих, котрі знищили державу, і тих, котрі з якихось незрозумілих причин не подали заяви.
Ніхто не має подавати ніякої заяви. Це суспільство вимагало люстрацію і має її провести. Воно само визначить перелік посад, котрі буде люструвати і само їх люструє. Одних швидше, інших пізніше. Але всіх так само і з таким самим результатом.
Відрізок часу, на який буде усунена люстрована особа, має бути такий самий для усіх. А це означає, що якщо когось люстрували 2015 р., то він може повернутись на владну посаду в 2025 р. А якщо когось люстрували в 2016 р., то він може повернутись лише в 2026 р.
Завдяки цьому, люди самі проситимуть про швидку люстрацію.
4. Особи, зазначені у частинах третій, п’ятій - сьомій статті 3 цього Закону, не можуть обіймати посади, щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація), протягом п’яти років з дня набрання чинності відповідним рішенням суду.
5. Заборона, передбачена частиною третьою або четвертою цієї статті, може застосовуватися до особи лише один раз.
6. Застосування до особи заборони, передбаченої частиною третьою цієї статті, не є підставою для відмови від застосування заборони, передбаченої частиною четвертою цієї статті, за наявності підстав та у порядку, що визначені цим Законом.
7. Заборона, передбачена частинами третьою та четвертою цієї статті, не застосовується до осіб, зазначених у частинах другій - четвертій статті 3 цього Закону, які визнані учасниками бойових дій під час проведення антитерористичної операції на сході України у встановленому законодавством порядку.
8. Рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень при виконанні цього Закону оскаржуються в судовому порядку.
Стаття 2. Посади, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади (люстрації)
Усі посади мають бути зібрані в списки і винесені в окремі додатки.
Стаття 3. Критерії здійснення очищення влади (люстрації)
1. Заборона, передбачена частиною третьою статті 1 цього Закону, застосовується до осіб, які обіймали посаду (посади) у період з 25 лютого 2010 року по 22 лютого 2014 року:
2. Заборона, передбачена частиною третьою статті 1 цього Закону, застосовується до осіб, які обіймали посаду (посади) у період з 21 листопада 2013 року по 22 лютого 2014 року та не були звільнені в цей період з відповідної посади (посад) за власним бажанням:
Як можна так дублювати терміни. Адже проміжок 25.02.2010 – 22.02.2014 включає в себе проміжок 21.11.2013 – 22.02.2014!
4. Заборона, передбачена частиною третьою статті 1 цього Закону, застосовується до осіб, які:
1) були обрані і працювали на керівних посадах Комуністичної партії Радянського Союзу, Комуністичної партії України, Комуністичної партії іншої союзної республіки колишнього СРСР починаючи з посади секретаря районного комітету і вище;
2) були обрані і працювали на керівних посадах починаючи з посади секретаря ЦК ЛКСМУ і вище;
3) були штатними працівниками чи негласними агентами в КДБ СРСР, КДБ УРСР, КДБ інших союзних республік колишнього СРСР, Головному розвідувальному управлінні Міністерства оборони СРСР, закінчили вищі навчальні заклади КДБ СРСР (крім технічних спеціальностей).
Фрагмент, котрий я виділив червоним кольором, це окрема пісня. Він дуже хороший, як частина декомунізаційного закону, якого на нещастя цієї держави і українського суспільства ніхто до сьогодні не написав. Але ми постараємось виправити цю прогалину таким способом:
В новий проект закону "Про люстрацію та очищення влади" впровадимо термін "злочинне угрупування" і заборонимо діяльність на території України тим партіям, організаціям, блокам, товариствам і т.п., котрі входили до складу такого угрупування.
Пане Єгоре,
Подальший аналіз немає жодного сенсу! Потрібно писати новий закон і потрібно встигнути з ним до приїзду Венеціанської комісії в Україну.
Глеваха, 28 грудня 2014 р.
